法国整治国土均衡发展

二战后至今的几十年里，法国在开发相对落后地区、保证全国平衡发展的过程中，积累了一些经验。法国国土整治与地区行动署署长顾问奥利维尔·穆兰先生接受本报记者专访时说，开发欠发达地区是法国国土整治计划的一部分。“国土整治”一词在法国正式出现于50年代，主要是指全国自然条件和经济发展水平不同的地区的平衡发展，同时也包括山地与河流的治理、海岸线的整治、生态保护等。近半个世纪来，国土整治工作为法国经济和社会平衡发展提供了重要保障。

二战后法国的国土整治工作经历了三个阶段，第一阶段是从1955至1975年，主要工作是指导各老工业基地完成产业转型、确立新的支柱产业。

洛林地区是法国传统的煤炭、钢铁等重工业基地。然而，进入60年代以后，由于国内外经济形势的变化，煤炭、钢铁等行业逐渐走入低谷，洛林地区面临严峻考验。

法国国土整治与地区行动署联合洛林地区的官员和专家对形势进行了分析后得出了三个结论：首先，传统工业可以继续发展，但已经不可能成为当地经济的龙头，新工业、新技术和新发明的推广应用才是洛林地区经济复兴的关键，因此必须尽快发现和建造能够带动整个地区经济的新“火车头”；第二，洛林地区经过多年建设，基础设施好，与国内外联系广泛，作为法国工业基地的名声较大，科研力量较强，完全具备支柱产业转型的基本条件；第三，目前，环境工业及与人类健康有关产业正方兴未艾，而作为这些产业基础的化学工业在洛林地区又有突出的优势，也就成为洛林经济发展的新的增长点。

经过充分研究论证，洛林地区决定发挥利用本地传统的制造业优势，发展家电制造等轻工业，并将其作为新的经济“火车头”。这一选择使这个老工业基地重新焕发了青春。40年过去了，今天洛林地区经济的发展，使我们不能不佩服当时决策者们的远见卓识。

国土整治的第二阶段是从70年代中期至80年代末，主要是针对法国的资本、技术和人才过分集中于大巴黎地区等弊病，实行“非大城市化”，使全国经济发展趋于平衡。

开发落后地区，必须要有足够的人力资源。70年代末，法国约70％的科研人员和40％的大学毕业生集中在巴黎，对各地经济的均衡发展非常不利。穆兰先生说，要想鼓励人们离开繁华舒适的城市，去一个陌生落后的地区创业，对任何一个政府来说都是非常困难的。

法国的经验是首先吸引企业和团体到落后地区去，对那些到欠发达地区创业的企业和团体提供优厚条件，如：税收减免、更加宽松的资金政策等。这样企业和团体有了新的机遇，就会愿意到落后地区发展，而有了企业和团体的合作，就不怕没有合适的人才。

其次，一定要“教育与培训先行”。欠发达地区有了教育培训机构，可以提供更多进修和发展机会，对外来人才会更具吸引力，当地居民也不会舍近求远去大城市读书，然后留在大城市。

另外，最重要的是让一个地区有其发展特色，确立其在个别领域内的权威地位。例如，经过多年努力，里昂—马赛地区已成为法国生命科学和美容工业中心；图卢兹—波尔多地区则成为法国航空航天工业的中心，它们已在欧洲乃至全世界享有盛誉，并因其在领域内的权威地位，吸引了大批相关专业的人才。

现在，巴黎所拥有的科研人员和大学毕业生比例已分别降到了45％和23％，而其他城市所拥有的科研人员和大学毕业生人数大幅增加。同时，法国各地区形成10个大的“核心城市”：里尔、斯特拉斯堡、南锡—梅兹、里昂、马赛、图卢兹、波尔多、南特、格勒诺布尔和巴黎。这些“核心城市”成为法国国土上的“辐射中心”，经济发达，生活方便，带动了周围地区的发展。

目前，法国的国土整治工作正处于第三阶段，即：“大欧洲”时代。法国加强了与欧洲国家的合作，把欧洲作为一个整体，统筹安排国土整治。

开发欠发达地区要特别重视引进和培育人才，提高当地居民的文化素质，靠科技和知识发展地区经济。法国的实践表明，将地区特色与高科技相结合，调整产业结构，开发当地优势资源，发展高科技产业，是地区开发的成功途径。

国土整治可以带动经济发展，经济发展又可以促进国土整治。欠发达地区开发应以国土整治为主导，重点扶持一批核心城市。通过自然环境的改善和治理、基础设施建设、优势资源的开发、新兴产业的发展，使这些核心城市经济发达、生活便利，并以其为核心向周围辐射，带动整个地区的开发。

在国土整治中，不能由国家“一手包办”，要以合同承包的方式，用经济手段、市场机制鼓励、督促、协调各地区的国土整治，充分调动地方政府、企业的积极性。